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必威体育办公室关于印发宁波市奉化区政府投资项目评审管理暂行办法的通知
来源:必威体育 发布时间:2020-02-17 点击率: 保护视力色:

奉政办发〔2020〕1号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《宁波市奉化区政府投资项目评审管理暂行办法》已经区政府第61次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

必威体育办公室

2020年2月17日

宁波市奉化区政府投资项目评审管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为加强奉化区政府投资项目评审管理,规范评审行为,推进项目审批、预算管理的科学化和规范化,合理确定和有效控制项目投资成本,充分发挥投资效益,依据《中华人民共和国预算法》、财政部第81号令《基本建设财务规则》和《财政部关于印发财政投资评审管理规定的通知》(财建〔2009〕648号)及《奉化市政府投资项目管理办法》(奉政发〔2014〕97号)等规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于财政资金、行政事业单位自筹资金安排的基本建设等项目(以下简称“政府投资项目”)的评审活动。涉及国家秘密以及法律、法规、政策另有规定的,从其规定。

上款所述财政资金,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府依法举债取得的建设资金,以及其他视同财政资金安排的基本建设项目资金。

第三条  本办法所称投资评审,是指区政府投资项目评审中心组织对政府投资项目概算、预算、竣工决(结)算、工程重大变更的政策性、技术性、经济性评价审查,以及对重大项目的跟踪评审。

第四条  奉化区政府投资项目评审中心(以下简称“评审中心”)受区发改局、财政局委托,负责奉化区政府投资项目评审工作的组织实施。

建立政府投资项目联席会议制度,协调处理评审工作重大争议事项。联席会议由区发改局、区财政局、区审计局、区政务办、区评审中心等部门组成,区住建局、区交通局、区水利局、区国资中心等行业主管部门按项目类型参与,必要时可邀请专家参与。

第五条  投资评审业务由评审中心自行或委托有相应资质的社会中介机构实施。社会中介机构应通过公开招标产生,评审费用列入年度财政预算。

第六条  投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算原则。

第七条  投资评审应保持评审的独立性和公正性,任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

第八条  投资评审的范围和方式

(一)概算由项目建设单位委托有资质的设计单位或中介机构编制,编制结果报评审中心备案。政府投资项目概算单项投资额度超过400万元(含)的应全部评审,400万元以下的视情况进行评审。

(二)预算、决(结)算由项目建设单位自行或委托评审中心认可的中介机构编制或审核,结果报评审中心备案。单项投资额度在5000万元以上的(含5000万元),全部评审;单项投资额度5000万元以下,500万元以上(含500万元)的,按不低于50%比例评审;单项投资额度500万元以下,50万元以上(含50万元)的,按不低于20%比例评审;50万元以下的,评审中心视情况进行评审。

(三)经发改部门批准的重大变更项目,项目建设单位应报评审中心备案,并由评审中心全部评审。

(四)经区政府批准实施跟踪评审的总投资1亿元以上(含)的民生实事工程或情形复杂的特殊项目,项目建设单位应报评审中心备案,由评审中心进行跟踪评审。

第九条  投资评审内容包括:

(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等;

(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度的执行情况;

(三)项目招标程序、招标方式、招标文件及各项合同的合法性、合规性;

(四)工程建设各项支付的合法性、合理性、准确性;

(五)项目财政性资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集、到位情况;

(六)与工程密切相关的货物与服务执行采购情况;

(七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的工程变更情况;

(八)实行代建制的项目资金、管理及建设情况;

(九)其他需要评审的内容。

第十条  概算评审报告作为评判建设单位项目概算编制质量或批准概算的依据之一;

预算评审报告作为评判建设单位项目预算编制质量的依据之一;

竣工决(结)算评审报告作为相关单位办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产,以及进行项目绩效评价的依据之一;

工程重大变更评审结果作为相关单位支付进度款的依据之一;

跟踪评审相关资料作为决(结)算的依据之一。

第十一条  未列入评审中心评审的项目,以项目建设单位的编制或审核结果和评审中心备案表作为相关单位办理立项、结算、批复工程竣工财务决算和交付资产,以及进行项目绩效评价的依据之一;项目建设单位预算的编制结果报评审中心备案后作为项目招标的依据之一。

第二章  评审工作职责

第十二条  评审中心是投资评审工作的主管部门,应履行以下职责:

(一)贯彻执行国家财政投资评审的有关法律、法规和政策,制定评审相关制度和规定;

(二)管理投资评审业务,指导社会中介机构的评审工作;

(三)对由项目建设单位组织编制或审核的项目进行抽查,组织对抽中项目概算、预算、决(结)算、重大变更价款的评审工作;

(四)组织实施经区政府批准的重大项目的跟踪评审;

(五)审核批复评审报告;

(六)协调社会中介机构与项目其他各方关系,受理评审投诉,处理评审争议;

(七)按规定向接受评审中心委托业务的社会中介机构支付评审费用。

第十三条  社会中介机构应履行以下职责:

(一)依法依规开展评审工作,在规定时限内出具评审报告,并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责;

(二)配备、完善技术力量,严格内部质量控制制度,独立完成评审任务。对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成委托任务的,须事先征得评审中心同意;

(三)及时向评审中心报告评审工作中遇到的重大问题;

(四)整理移交评审工作档案;

(五)接受评审中心的监督、管理、考核,履行合同约定。

第十四条  项目主管单位是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位,应履行以下职责:

(一)对所属单位项目,督促项目建设单位按工程造价行业标准和规范组织编制或审核,并将结果报评审中心备案;

(二)及时通知项目建设单位配合评审工作;

(三)根据评审中心批复的评审报告,督促项目建设单位执行或整改。

第十五条  项目建设单位是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体,履行以下职责:

(一)及时按要求报送评审项目,在规定时间内提供评审所需资料及相关证明,并对其真实性、合法性、完整性负责;

(二)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;

(三)对社会中介机构出具的评审意见和提出的质疑,项目建设单位及其负责人签署意见,并在规定时限内报送评审中心;

(四)在项目招标文件及合同中明确,经评审中心评审的投资评审结果作为该项目价款结算的依据;

(五)执行投资评审结果,根据评审中心批复的评审报告,及时进行整改;

(六)属一级预算单位的,同时履行项目主管单位职责;

(七)按规定向接受项目建设单位委托业务的社会中介机构支付费用;

(八)对中介机构在实施评审过程中的违法行为向评审中心举报。

第三章   评审工作程序

第十六条  项目送审应具备以下条件:

(一)项目概算:概算送审以一个立项项目为单位,且初步设计已经发改部门审核,概算资料按要求准备充分完整。

(二)项目预算:项目送审以一个立项项目或同一立项项目下若干招标子项目为单位,有特殊情况的应报评审中心审批,且初步设计及概算获得批复,施工图设计通过相关技术部门审查,预算资料按要求准备充分完整。

(三)工程结算:项目送审以一个合同为最小单位,且工程施工通过竣工验收,结算资料按要求准备充分完整。

(四)竣工财务决算:项目送审以一个立项项目为单位,且工程结算已经评审,决算资料按要求准备充分完整。

(五)工程重大变更:经发改部门或区政府批准,且工程变更资料按要求准备充分完整。

(六)跟踪评审:项目总投资1亿元以上(含)的民生实事工程或情形复杂的特殊项目,且经区政府批准。

第十七条  评审项目受理应遵照以下程序:

(一)评审中心选择确定评审项目,对项目建设单位下达评审通知。

(二)项目建设单位应自收到评审通知之日起3个工作日内向评审中心提交项目送审资料清单和送审资料。

(三)评审中心审核送审资料后受理。

第十八条  项目评审应遵照以下程序:

(一)送审资料齐备的,评审中心或社会中介机构应在规定时限内出具评审初步意见;

(二)项目建设单位应在收到评审初步意见后及时组织相关单位与社会中介机构完成核对并签字确认;

(三)社会中介机构根据核对结果出具评审意见;

(四)项目建设单位应在5个工作日内对评审意见签署书面反馈意见。无故不回复的,经评审中心催讨仍未回复的,或无理由不认可的,视同认可;

(五)社会中介机构向评审中心报送评审报告。

第十九条  评审中心审核批复评审报告。

第二十条  项目主管单位督促项目建设单位按照评审中心的批复意见执行和整改。

第二十一条  项目主管单位或项目建设单位对评审结果报告有异议的,应在评审报告批复后6个月内提出,由评审中心协调处理。

第四章  监督管理

第二十二条  评审中心应定期向区政府报告评审情况,并及时向项目主管单位通报,对各项目建设单位的预(概)算送审偏差率、决(结)算送审偏差率、退审情况等进行报告,对概算评审偏差率超过10%、预算评审偏差率超过3%、决(结)算评审偏差率超过3%项目进行通报,对评审中发现的普遍性问题和典型案例进行披露。

评审中心应定期向区政府报告、向相关部门通报工程结算送审审减率超过10%的项目及施工单位。

第二十三条  因评审业务需要,财政部门协助评审中心向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况,依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行账户资金情况。相关单位和金融机构应当对评审中心的查询工作予以配合。

第二十四条  项目建设单位未在规定时间内提供评审材料、不按规定配合评审工作或组织协调其他单位配合评审工作不力的,社会中介机构可向评审中心申请单方确认或退审。

第二十五条  项目建设单位及其人员与其他单位或相关人员互相串通,提供虚假材料,骗取财政资金或发生其他违法违规行为的,财政部门应按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理。

第二十六条  对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠评审工作的项目建设单位,财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

第二十七条  评审中心对社会中介机构从事投资评审人员进行登记核实,对内控制度和流程进行登记存档。对不具备从业资格人员从事评审工作、未执行内控制度和流程的行为,应责令中介机构整改,情节严重的,暂停委托评审业务。

第二十八条  评审中心对存在下述情况的社会中介机构停止委托业务,移交相关主管部门处理:

(一)中介机构从事或参与投资评审工作的人员,未取得造价(评估)执业资格证书的;

(二)冒用他人名义签署评审结果的;

(三)违反建设工程计价依据开展评审工作的;

(四)评审过程中实施商业贿赂,谋取不正当利益的;

(五)转包或分包评审业务的,即中介机构未经评审中心同意以任何形式将评审业务交由其他单位或个人的行为;

(六)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十九条  评审中心应制定对社会中介机构的考核办法,将完成质量差、效率低、评审误差率超过3%的社会中介机构进行处理,并通报相关部门。

第三十条  对社会中介机构评审质量问题造成委托方及相关单位损失的,评审中心有权解除合同、扣减或追回评审费用,造成重大损失的应移交有关部门追究其法律责任。

第三十一条  相关单位和个人有权向评审中心或者其他有关部门检举投资评审活动中的违法违规行为,受理部门应当依法依规查处。

第三十二条  评审中心应定期向各项目主管单位征询社会中介机构服务态度、质量、廉洁评审等情况,对社会中介机构的评审行为进行监督和评价,并作为对社会中介机构进行年度考核的依据之一。

第三十三条  区审计局应依法对政府投资项目管理、资金等进行审计监督。

第五章  附则

第三十四条  本办法自发文之日起执行。原有相关文件与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十五条  区各级国有公司公益性项目参照执行。

奉政办发〔2020〕1号关于印发宁波市奉化区政府投资项目评审管理暂行办法的通知.doc

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